茶马司是古代专门负责采购贡品宫廷用茶和管理茶马互换交易的机构。到了宋代,茶马司大受推崇,川茶与西北少数民族交换马匹。明初在周涛、周琴、贺州等州。
清代茶马司设在陕甘,有大使、副使,职责与前代相同。清初曾在陕甘两省设御史,掌管茶马司,史称茶马御史。
以茶换马是我国历代统治阶段的一项长期政策。即在西南产区和少数民族聚居的边境地区附近的要道上设立关卡,制定“马法”,让茶马部互换马匹。即边境地区的少数民族以马换生活用品,
据史料记载,北宋熙宁年间,得到些许安心的王绍在甘肃临洮与木征作战,需要大量战马。朝廷立即在四川征集,并在四川四路设立“提行茶马部”,负责购买和交换马匹。
此外,陕西、甘肃、四川等地还设立了“超市”和“买马场”。边境少数民族只允许与政府交易马匹,禁止私自出售。禁止商贩运到边境地区出售,甚至禁止将种子和幼苗带到边境。任何人私自出售都将被处以死刑或驱逐出军队3000英里。
不遵守的“茶马司”官员也要受到惩罚。立法如此苛刻,目的是通过内地控制边境地区的少数民族,加强他们的统治。这就是“以治边”的由来。但客观上,茶马司也促进了中国国民经济的交流和发展。宋朝以后,
除了元朝因为蒙古盛产马匹而没有实行“马换市”之外,明清两代都在四川设立了专门的“茶马司”。清康熙四年,滇西增设北胜府马市,康熙四十四年废止茶马司。
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